欢迎光临中西部经济发展规划研究院!
返回首页 加入收藏 设为首页
 
项目管理
您现在的位置:首页 > 服务范围
  • 十二五规划编制工作纲要
  • 发布时间:2011-4-25 16:56:51 信息来源:网络转摘  发布作者:admin  浏览次数:3293
  • 《市县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
    研究编制工作方案(根据具体情况调整)
     
     “十二五”规划是阐明市县经济社会发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,集战略性、宏观性、政策性于一身的行动纲领,必须要有更强的科学性、民主性。从政府依法行政的角度看,《纲要》将经人大批准实施,具有一定的法律效力,政府和市场主体应遵照执行,规划对相关政策的把握必须更为精准。《各级人民代表大会常务委员会监督法》明确规定,要对规划执行情况进行监督。
    当前,世界经济形势更为严峻复杂,国内经济发展中的一些深层次矛盾和问题可能进一步显露,如何在高度不稳定不确定的内外部环境下,谋划好未来5年发展目标和路径,更是对我们的规划工作提出了前所未有的挑战。
    国家发展改革委规划司司长李守信指出:“即将进入的‘十二五’时期,我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战”,“‘十二五’规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观和全面落实党的十七大提出新的发展要求的5年规划,也是承诺实现联合国千年发展目标的5年规划。科学制定并实施好这一规划,对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义”。
     
    一、“十二五”时期的指导思想
    (一)科学发展观
    1.生态经济:一个能维系环境永续不衰的经济——生态经济,要求经济政策的形成,要以生态原理建立的框架为基础。包括太阳能氢能经济、新材料经济。
    2.低碳经济:以低能耗、低污染为基础的经济,追求能源高效利用、清洁能源开发、绿色GDP;核心是能源技术和减排技术创新、产业结构及制度创新、人类生存环境的改变。
    3.增长适应性:尖端理论、国际前沿与当地实际的无缝结合,宜快则快、宜慢则慢,追求自身特色。
    4.循环经济:物质闭循环经济,指人、自然资源和科技大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统依赖资源消耗的线性增长经济,转变为生态资源循环发展的经济,最有效地利用资源。
    5.城乡统筹:城乡二元结构的合理化、城乡一体化发展理念。
    (二)主体功能区
    1.县域主体功能区
    主体功能区规划是经济社会空间开发和布局的基本依据。在国家及省上主体功能区规划框架内,从全球视野、国内视野、代际视野的多重角度,正确评估区域开发潜力,定位区域主体功能与发展方向。
    2.农业发展区划
    在国家及省上农业发展区划的大框架下,确立本市(县)农业开发区域及产业空间布局。
    3.工业园区建设
    编制“十二五”应把工业园区建设作为一项重点工作,增加产业集聚程度,提升单位亩产效益。
    (三)空间布局
    1.产业规划
    确立产业发展战略、产业发展方向、重点产业选择等。
    2.空间结构
    主体研究产业空间布局。
    二、“十二五”规划编制结构
    (一)发展环境分析
    国际、国内、区域经济社会发展大环境分析,寻求本市(县)发展空间与机遇。
    (二)发展战略
    1.总体发展思路
    2.总体发展目标(战略目标)
    (三)功能区划(结论)
    1.主体功能区划
    2.农业发展区划
    3.工业园区建设区划
    4.产业发展规划
    5.产业空间布局
    (四)发展系统(简明)
    1.城乡统筹系统
    2.循环经济系统
    3.和谐社会系统
          4.生态支持系统
          5.智力支持系统
          6.节能减排系统
    (五)目标体系(18类132项指标——根据当地情况调整
    1.综合实力(15项指标):考虑到客观真实地反映当地综合经济实力,参考当前科学发展观、城乡一体化发展战略,设计出13项指标。
    (1)常规指标3项:
    GDP、财政一般预算收入、全社会固定资产投资
    (2)为反映城乡居民富裕程度而纳入的指标9项:
    人均GDP、居民储蓄存款余额、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、人均财政一般预算收入、人均固定资产投资、人均居民储蓄存款余额、新增财政收入占GDP比重、新增居民储蓄存款占GDP比重。
    (3)为反映科学发展观和城乡一体化战略新增指标3项:
    绿色GDP、人均绿色GDP、城乡人均收入差距缩小率
    2.工业发展(8项指标)
    规模以上企业数量、规模以下企业数量、投资总额、固定资产投资总额、产值、利润总额、税收总额、从业人员数量
    3.农业发展(10项指标)
    农村住户数量、耕地保有量★、农作物面积、牧(草)场面积、经济作物面积、粮食产量、经济作物产值占农业总产值比重、农机数量、农村贫困人口数量、农村基础设施投资额
    4.商贸流通(5项指标)
    商贸流通企业(含个体户)数量、商贸流通业总产值、商贸流通业固定资产投资额、商贸流通业总产值占GDP比重、商贸流通业从业人员
    5.旅游发展(6项指标)
    全年累计旅游业总收入、新增旅游景点数量、新增旅游线路、年接待外地游客数量、旅游新产品开发数量、旅游业从业人员数量
    6.科技研发(8项指标)
    研究与试验经费支出占GDP比重、财政科技拨款占财政支出比重、科技从业人员数量、科研论文数量、专利发明及技术改选项目数量、科研单位数量、企业拥有研发机构数量、农业研发机构数量
    7.教育发展(10项指标)
    高中阶段毛入学率、高中阶段在校学生数、初中阶段在校学生数、中级以上职称教师占总体教师比重数、教师进修学习人次、新增加本科以上教师数量、学校固定资产投资总额、本市(县)高中考入中高等教育学校人数、职业教育机构数、职业教育毕(结)业学生人数
    8.文化娱乐(10项指标)
    文化娱乐机构数、文化娱乐从业人员数、新出文化作品数、全年文化娱乐公众表演场次、全年文化娱乐业累计受众人数、全市(县)图书馆在册图书杂志总数、全市(县)图书馆室全年阅读人次累计、农村文化站(馆室)个数、农村文化站(馆室)在编从业人员数、全年文化娱乐投入经费总额
    9.社会生活(10项指标)
    每万人小汽车拥有量、每百人固定电话及移动电话数量、每百人本地互联网用户、人均电视机数量、人均寿命、城镇人均住房面积、农村人均住房面积、人均耗电量、人均社会消费品零售额、在岗职工平均工资、年末总人口★、人口自然增长率★
    10.生态环境(10项指标)
    城市饮用水源地达标率(%)、空气质量好于或等于二级标准天数、城市人均绿地(平方米)、退耕还林和荒山造林(万亩)、治理水土流失(平方公里)、林木覆盖率(%)★、小流域综合治理、全年生态环境总投资额、城镇生活垃圾无害化处理率(%)、城镇污水集中处理率(%)
    11.基础设施(8项指标)
    全年基础设施投资总额、全市(县)公路总里程、全市(县)高速公路总里程、乡村道路硬化总里程、过境铁路(航线、航道)总里程、全年累计水利设施投资总额、全年累计电力设施投资总额、全年累计通讯设施投资总额
    12.节能减排(6项指标)
    单位GDP能耗(吨标煤)★、单位工业增加值能耗、万元工业增加值用水量减少m3、单位GDP电耗、工业固体废弃物综合利用率(含SO2排放量、化学需氧量排放量)★、新能源开发投资额
    13.社会保障(3项指标)
    城镇职工基本养老保险覆盖率(%)★、新型农村合作医疗人口覆盖率(%)★、社会保险投保额
    14.医疗卫生(5项指标)
    医院病床位数、千人拥有卫生技术人员(人)、中级以上职称卫生技术人员数、全年医疗卫生固定资产投资总额、全年医疗事故数
    15.社会就业(3项指标)
    城镇新增就业人口(万人)、转移农村劳动力(万人)、城镇登记失业率(%)
    16.产业结构(4项指标)
    一二三产业总产值比例、第三产业总产值所占比重、服务业增加值比重(%)、轻重工业产值比重
    17.改革开放(4项指标)
    非公有制经济比重(%)、进口总额、出口总额、招商引资到位资金(万美元)
    18.政府工作绩效(5项指标)
    年度经济指标综合完成率、“十二五规划”年度综合完成率、全年累计信访处理满意率、全年累计干部腐败案件数、城镇化率
    (六)实施方案及重点工作任务
    根据确立的目标体系,研究并设计工业、农业、服务业、商贸、旅游、交通、水电、通讯、文化、社会、医卫等各行业具体实施方案及重点工作任务。
    (七)重点项目设计
    根据重点工作任务,在充分调研基础上,设计足以支撑重点任务完成、保证规划目标按时实现的项目体系,包括项目名称、建设内容、市场预测、投资估算、效益分析、建设时序等。
    (八)保障《规划纲要》实施的制度及措施设计
    (九)《规划纲要》实施的时序建议
    三、研究成果形式(1主7附)
    (一)《“十二五”规划纲要》2万字左右
    (二)《产业发展规划及产业空间布局》约1万字
    (三)《城乡统筹发展系统规划》约1万字
    (四)《循环经济发展系统规划》约1万字
    (五)《和谐社会发展系统规划》约1万字
    (六)《生态支持系统规划》约1万字
    (七)《智力支持系统规划》约1万字
    (八)《节能减排系统规划》约1万字
    注:如果没有7个附件的研究和支撑,《规划纲要》只能是纸上谈兵,其科学性、可操作性可能会很差。
    四、“十二五”规划编制研究工作时序
    (一)“十一五”规划中期评估或中期评估报告分析
    通过对“十一五”规划实施情况的全面分析,研究发展增长点、发展稳定点、可持续发展点、发展瓶颈。对于非我院参与的中期评估报告,进行再研究。约15天时间。
    (二)展开调研,掌握第一手资料
    由我院组织经济、资源、管理、农业、旅游、服务、工业、法律、文化等方面专家,对区域内的每一个乡镇及60%以上的建制村,进行扎实细致的调研。约2个月时间。
    (三)数据处理
    对调研数据进行分析处理,从经济学、社会学角度进行分析,形成调研分析报告。约1个月时间。
    (四)研究报告出台
    从调研报告、“十一五”规划评估分析报告两方面入手,撰写区域经济社会发展研究报告:提出发展战略思路、产业发展方向、重点项目建设思路、政策支持体系等,为编制规划提供最基本的理论支持。约2个月时间。
    (五)重点项目可研分析
    对规划框架内的重点项目逐一进行基础性的可研分析,确保所规划的重点项目具有极强的可操作性,避免盲目、随意、跟风等造成的不良影响。(约1个月时间)
    (六)编制“十二五”经济社会发展规划
    在前期研究基础上,编制“十二五”经济社会发展规划。(约45天时间)
    (七)研究拟定“十二五”规划执行方案
    与当地政府一起,共同制定规划的执行方案与保障措施,确保规划的顺利进行。约1个月时间。
     
    总研究周期:视各地前期工作情况,180~300天。
中国政府网 国家发展和改革委员会 中投顾问网 中国规划网 中国区域开发 中国循环经济网 中国西部开发 中国县域经济网 陕西省网站建设 中国县域经济网 中国规划网 中国区域开发 中投顾问网 陕西省瓜果代办 中国宏观经济信息 中国经济信息网 陕西省人民政府 国家统计局 国家环境保护部
陕西省瓜果代办
Copyright©2011 陕西中西部经济发展规划研究院   地址:西安市长安区文苑南路(西北大学南校区东门对面)
电话:029-89250653  传真:029-84162619  陕ICP备09001237号  技术支持-无忧互联
主要业务-产业规划,低碳城市规划,旅游规划,城镇规划,园区规划